明年1月1日，由市消防支队牵头制定的全省首部《群租房屋消防安全管理暂行办法（以下简称办法）》就将正式实施。昨天记者从市消防支队了解到，针对近期我市发生过群租房火灾事故，以及依旧在日常检查中发现不少群租房存在较大消防隐患的实际情况，支队将联合相关职能部门，以《办法》实施为契机，加大对群租房消防隐患的查处，确保今冬明春群租房安全。

　　案例

　　群租房火灾让租客失财

　　12月5日下午4时许，天宁区郑陆镇徐家村的一处群租房的二楼发生火灾，消防队员将火扑灭后，从房间里抢出了一只被烧得发黑发烫的液化气瓶。匆匆赶回的女租客说，她在外面干活时才听说家里着火了，发现自己的很多财物都被烧掉了。

　　消防部门统计，自2015年以来，我市相继发生了武进鸣凰后张村、钟楼五星孙家村、武进湖塘贺北村委出租房亡人火灾事故，尽管起火原因不尽相同，但均存在多人群租现象。

　　现状

　　检查发现群租房的老问题依旧不少

　　因为群租房消防安全事关重大，因此今年7月以来，市公安局和市消防支队联合开展了10次常安清查行动，共检查出租房31200余户，摸排梳理群租房4600余家。然而通过最近的一次消防日常检查发现，群租房存在的消防隐患依旧不少。

　　私拉乱接电线是群租房的常见隐患

　　12月20日，金坛区金城镇政府消防专职队联合当地派出所，先后赴后阳、长竹埂、白龙荡等几个城乡社区开展群租房隐患排查工作。检查人员发现群租房里普遍存在私拉电线、液化气瓶存放和使用不规范、电动车随意停放和充电、安全通道杂物堆放、租房人员消防安全意识较低等问题。

　　比如在一户群租房里，有一位母亲带着两个年幼的女儿住在一间小屋里，电灯就挂在床帐上，墙上挂着像蜘蛛网一样的电线和拖线板。问她知不知道这样危险，她说自己是外地来常打工的，看房租便宜就住了，对这些东西会有什么样的消防隐患并不清楚。面对检查人员的告诫，她还抱着一丝侥幸心理，说也不能确定一定会着火吧。

　　群租房里明显老化生锈的液化气罐让消防人员很担心

　　此外，群租房还存在总平面布置不符合规划的问题，导致建筑物防火间距不足、无消防水源、通道狭小、道路被违章建筑或者杂物占据，使得火灾发生后消防车辆难以及时到达扑救，火灾易蔓延。二是建筑耐火等级低，大部分群租房为集体土地的自建住房，此类住房无需行政许可，安全条件较差。

　　背景

　　政策空白造成当前消防监督管理存在困难

　　据消防部门介绍，针对群租房目前尚无全国性的法律法规可以遵照执行，因此政府各部门、各地基层组织对于群租房屋的监督管理，留有不少政策空白，也让消防机构的监督管理存在一些困难：一是法律概念不明确。就是各地对群租房没有明确的法律定义，也没有相关的法律法规明确群租房能够按照公共场所进行监督管理。二是没有行政许可的前置审查。现行的消防行政许可不涵盖群租房屋，更不能按照现有的国家工程建设消防技术标准衡量和限定其安全条件，导致大量自建住宅内的群租房无法实施前置性审查，造成先天性火灾隐患不能得到及时发现和纠正。三是消防监督检查的被动。由于群租房绝大多数为私人住宅，并不在消防机构和派出所法定的“机关、团体、企业、事业等单位”监督检查范围之内，对群租房的消防检查没有法定职权。四是职能部门间权责不明。当前政府各部门对群租房的监督管理均以条线和行业为主，缺乏统筹、步调不一，无法形成整治工作的合力。

　　因此在起草本《办法》过程中，市消防支队主要的法律法规依据和参考规范性文件只有：《消防法》、《江苏省消防条例》、《商品房屋租赁管理办法》（住房和城乡建设部令第6号），以及市委办公室、市政府办公室《关于印发<全市出租房屋安全隐患集中整治工作实施方案>》的通知（常办发【2017】48号）、江苏省消防总队《关于深入推进“群租房”消防安全整治的通知》（苏公消﹝2017﹞64号）等规范性文件，同时借鉴和参考了上海、北京等地的相关政府文件。

　　内容

　　《办法》明确了群租房的含义利于工作开展

　　《办法》共22条，以“坚持预防为主、依法整治、防治结合、公众参与的原则，实行属地管理与部门监管相结合”为工作方针，就群租房的概念、政府各部门和基层组织的管理职责、消防安全要求、租赁当事人的义务等内容作了规定。

　　首先最关键的是明确了群租房的含义。一直以来，“群租房”只是个俗称，就是一群人一起租房的意思，但具体人数、住多大面积等并无明确规定，执法中也显得比较笼统。此次《办法》在第二条就明确：我市行政区域内，一个产权单元内实际居住人数10人以上，或人均租住面积10平方米以下的群租房屋的消防安全管理，适用本办法。”这是参照了公安部、外地和我市的相关出租房屋政策后制定的。产权单元范围就是房屋所有人所持不动产证上标明的住房面积，因此在实际操作中，该标准也基本契合了群租房的管理实务，便于今后整治管理工作的进一步开展。

　　其次是明确了工作方针。《办法》第三条明确：群租房屋的消防安全管理工作坚持预防为主、依法整治、防治结合、公众参与的原则，实行属地管理与部门监管相结合。在以往的管理实践中，群租房屋多集中于城乡接合部、工业集中区等地，有着实际的生存空间，所以需要属地和行业监管相结合，更需要推动基层组织主动介入，更好地达到隐患整治的效果。

　　三是明确了综合治理的职能分工。《办法》第五条明确了政府各职能部门在出租房屋监督管理中的相关职能，主要目的是明确各部门的监管权限，借助部门间的执法合力，达到对房屋出租的良性政策引导，进一步减少群租房屋的产生，对部分安全隐患较大的群租房屋实现政策挤压，减少存量。为了能够及时有效地掌握和了解群租房屋的实际情况，《办法》第六条、第七条规定镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会、物业服务企业在群租房屋消防安全管理中也负有相应职责。

　　四是明确了消防安全标准。《办法》第九条、第十条、第十一条明确了群租房屋设置的禁止性条款；第十二条明确准用江苏省消防总队《“群租房”消防安全整治导则》的相关内容，作为判定群租房火灾隐患的依据；第十四条，梳理和汇总了目前法律法规明确的消防安全违法行为，也是当前可以依法追究事主责任或实施行政强制的法律依据。这些规定较为全面的涵盖了当前群租房屋消防安全的技术标准，为今后判定火灾隐患、整治火灾隐患明确了依据。

　　评价

　　好房东说《办法》是对他以往所做的肯定

　　作为我市首个推出的群租房样板，武进鸣凰后张村的徐先生也已经从上门指导的消防人员那里，知道了《办法》的出台，他说看了《办法》后，发现自己以前做的，都是符合《办法》里对于房东所做的规定的，这是对他这个房东的最大肯定。

　　徐先生家的这个样板群租房：北门外专门装设了电动车停放充电库；洗衣机固定在窗外，电线都进行了穿管铺设；室内走道和楼梯都非常干净、通畅，没有堆放一点杂物；厨房空间也很大，所有灶具都间隔开摆放，不准使用液化气瓶，一律使用电磁炉；进门口的墙上，贴着火灾自救口诀海报，和群租房消防安全告知书等相关宣传资料。

　　徐先生说，他一直都对消防安全非常重视，特别是2015年9月，邻近的前张村发生群租房火灾，造成3人死亡事故后，他更是把消防安全作为了头等大事。现在他每天只要有空，都要在房里到处转转看看，见到房客放在走道上的杂物就要整理好，如果房客需要就拿回房里去，不需要他就给处理掉。他说门前的电动车库，是他请了专业电工弄的，布好线穿好管。他还在消防建议下，在走廊以及每个租户的房间吊顶上，统一安装了烟雾报警器。在每个楼层的拐角位置，都配备了全新的手提式灭火器。

　　徐先生说，他家共有17个房间出租，租客常年都有二三十人。能够将大家的家打造得更安全，他觉得所有付出都是值得的。